Unija srednjoškolaca Srbije (UNSS) je kao jedina nacionalna srednjoškolska organizacija u Srbiji je u sklopu Programa javnih politika uradila desk analizu Budžeta Republike Srbije za 2024. godinu, sa fokusom na budžet namenjen Ministarstvu prosvete i Finansijskog plana Ministarstva prosvete za 2024. godinu.
Kako bismo izdvojili ključne informacije i objasnili pojedine nejasnoće, pretraživane su interenet prezentacija Ministarstva prosvete, Vlade Republike Srbije, Fiskalnog saveta, ali je i urađena generalna pretraga interneta.
Cilj ovog Pregleda jeste da pruži uvid u trošenje javnog novca u domenu obrazovanja na republičkom nivou, te i da pruži preporuke za unapređenje transparentnosti trošenja sredstava u domenu obrazovanja.
Pregled bi trebalo da pojednostavi budžet i osobama koje inače ne bi same istraživale i olakša razumevanje republičkog budžeta za obrazovanje. Dokument nije ekspertskog karaktera i kao takvog ga i ne treba posmatrati, već kao pregled javno dostupnih informacija koje smo sakupili. U Pregledu je moguće pronaći dosta različitih tabela sa podacima o ekonomskim klasifikacijama, kontima, iznosima sredstava, izvora prihoda i planiranim rashodima, koje su kopirane iz različitih javnih dokumenata pa će osobe koje se više razumeju će verovatno imati širu perspektivu nego naš tim koji uz ograničeno znanje gleda na dostupne informacije. Sve informacije prikazane u tabelama su u potpunosti kopirane iz javno dostupnih dokumenata, bez dopuna od strane UNSS, te su komentari, zapažanja i pitanja data u samom tekstu ili u fusnotama.
Budžet Republike Srbije je skup svih prihoda i rashoda koji će država imati na nacionalnom (republičkom) nivou. Na republičkom nivou, budžetom raspolaže Ministarstvo prosvete, a potom se određeni delovi budžeta spuštaju na lokalni nivo – jedinicama lokalne samouprave (JLS).
Budžet se određuje Zakonom o budžetu, a za 2024. godinu je usvojen od strane Narodne skupštine Republike Srbije 26. oktobra 2023. godine. Budžeti se mogu rebalansirati tokom godine. Rebalans budžeta je odluka kojom se prvobitan budžet menja ili dopunjuje. Česti rebalansi ukazuju na loše planiranje ili nepredviđene okolnosti. Na primer, tokom 2023. i 2022. godine budžet za obrazovanje nije menjan, dok je finansijski plan za 2021. godinu imao 28 izmena i dopuna.
Budžet, između ostalog, određuje koliko će sredstava država odvojiti za zdravstvo, puteve, sport, izgradnju novih objekata, plate službenika u državnim institucijama, ali i ono što nas zanima – obrazovanje.
Kao što BBC na srpskom navodi u svom tekstu “Rekordan budžet za prosvetu, a koliko se Srbija zadužuje”, prema usvojenom Zakonu o budžetu Republike Srbije, deficit će iznositi 197 milijardi dinara, odnosno 2,2 odsto bruto domaćeg proizvoda (BDP), što, treba imati na umu, je iznos približan celokupnom budžetu za obrazovanje.
Prilikom sastavljanja pregleda budžeta najveći izazov je predstavljalo to što podaci nisu javno dostupni u formatu koji je lako čitljiv i pretražljiv (npr. u word ili excel fajlovi), već u PDF formatu, te je za sve tabele i obradu drugih podataka prvo trebalo prekucati sve informacije. Treba napomenuti potencijalne diskrapancije između iznosa koje se pominju, do čega dolazi zbog razlika između zakona o budžetu za određenu godinu i finansijskog plana Ministarstva prosvete za istu godinu.
Veliku zahvalnost dugujemo i Ministarstvu prosvete, koje transparetno na svom sajtu objavljuje budžete, godišnje finansijske planove i izveštaje o izvršenju budžeta, čime u mnogome doprinosi otvorenoj upravi i transparentnoj komunikaciji ka građanima.
Na kraju, želimo da napomeno da je cilj ovog Pregleda da ukaže na potencijalni prostor za unapređivanje transparentnosti i komunikacije sa javnosti. Kao jedino nacionalno predstavničko telo srednjoškolaca, Unija srednjoškolaca Srbije (UNSS) želim da aktivno doprinese učešću srednjoškolaca u obrazovnim politikama, što ovaj Predlog omogućava kroz jasan prikaz podataka i informacija, te ne postoji želja za kritikom ili napadom.
IZDVOJENI PODACI
– Ministarstvo prosvete raspolaže drugim najvećim budžetom u Republici Srbiji, a povećanje budžeta između 2019. i 2024. godine je veće od 100 milijardi dinara.
– Roditeljski dinar je povećan za 6150% u odnosu na 2023. godinu, sa 58.478.000 dinara u 2023. godini, na 3.655.035.000 dinara u 2024. godini, te je sada 3. najveći izvora prihoda u srednjem obrazovanju.
– Povećanje sredstava za prosvetu od 2019. godine do 2024. je veće od 100 milijardi dinara.
– Državna matura, kao poseban budžetski program iznosi 47 miliona dinara.
– Za samo 20 učenika više koji će polagati prijemni ispit za upis u srednju školu u odnosu na 2023. se izdvaja približno 14 miliona dinara više nego nego za 2023. godinu.
– Ministarstvo prosvete je namenilo 77 miliona dinara za dotacije nevladinim organizacijama.
Napomena: Ovo su izdvojeni grubi podaci, za sve detalje i pojašnjenja potrebno je pročitati čitav dokument.
